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高度重視狠抓落實 進一步加強節(jié)能減排工作
溫家寶

一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性 
“十一五”以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)也相繼作出了工作部署，加強了重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，積極推進循環(huán)經濟試點，加大重點流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了積極進展。 
必須清醒地看到，節(jié)能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。去年，全國沒有實現年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。我在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》中鄭重提出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現”。完成“十一五”規(guī)劃目標任務，今年是關鍵。今年的節(jié)能減排任務完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅實的基礎；今年的節(jié)能減排任務完成得不好，就會增加以后三年的工作壓力。從一季度看，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長20.6％，同比加快6.6個百分點。同時，節(jié)能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉，今年節(jié)能減排難以取得明顯進展，“十一五”規(guī)劃目標也難以實現。 
近幾年，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反映強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以為繼。在這個問題上，我們沒有任何別的選擇，只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實現經濟又好又快發(fā)展的正確道路。 
進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會廣泛關注。我國是以煤炭為主的能源生產大國和消費大國，減少污染排放，是我們應該承擔的責任。 
我們要把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，實現“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標，履行政府向人民的莊嚴承諾。 
二、重點工作和主要措施
（一）有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進節(jié)能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。要按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。二要落實限制高耗能高污染產品出口的各項政策。繼續(xù)運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產品出口。三要加大差別電價政策實施力度。全面落實差別電價政策，提高高耗能產品差別電價標準。鼓勵地方在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準，擴大實施范圍。四要清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。 
（二）加快淘汰落后生產能力。落后生產能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產能是實現節(jié)能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)的落后產能。抓緊制定淘汰落后產能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。國務院有關部門每年向社會公布淘汰落后產能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。要建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當支持。 
（三）全面實施節(jié)能減排重點工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等十項重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節(jié)能能力，其中今年形成5000萬噸節(jié)能能力。認真實施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網建設和改造、重點流域水污染治理等七項重點污染防治工程。同時，要加大其它重點領域的節(jié)能減排工作。交通領域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格實施機動車尾氣排放標準。消費領域要推廣應用高效節(jié)能產品，今年推廣高效照明產品5000萬支，中央國家機關率先更換節(jié)能燈。農村地區(qū)要大力發(fā)展戶用沼氣工程。要努力優(yōu)化能源結構，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發(fā)展核電等清潔能源，加快開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。 
（四）突出搞好重點企業(yè)節(jié)能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點，五年實現節(jié)能1億噸標準煤，今年實現節(jié)能2000萬噸。各級政府要加大對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，今年要啟動重點企業(yè)與國際國內同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結構調整和技術改造力度，提高節(jié)能減排管理水平。 
（五）推進節(jié)能減排科技進步。要組織實施節(jié)能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。積極推動以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。制定政策措施，鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排的技術改造，采用節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝、新技術。 
　 （六）大力發(fā)展循環(huán)經濟。推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經濟試點，建成一批循環(huán)經濟典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結經驗，逐步推廣。全面推行清潔生產，制定和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產標準和評價指標體系。積極推進垃圾資源化利用。 
（七）完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機制性障礙，建立有效的激勵約束機制。充分發(fā)揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，促進能源節(jié)約和環(huán)境保護。適時推進天然氣、水、熱力等資源性產品價格改革方案。按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。健全礦產資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。 
（八）加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。各級政府要加大對節(jié)能減排投入，引導社會資金投資節(jié)能減排項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問題，主要采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。 
　　（九）切實加強節(jié)能減排法制建設。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產品能耗環(huán)保限額強制性國家標準。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。中央和地方政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，追究有關人員和領導者的責任。 
（十）強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保統(tǒng)計數據真實。要認真解決管理松懈，監(jiān)督不力的問題。一些地方污水處理廠建成后長期不能正常運行，一些企業(yè)的污染減排設備只是應付檢查，這種狀況必須迅速扭轉。各地方、各部門、各單位在近期內都要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。對重點用能單位和污染源要加強經常監(jiān)督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。 
三、加強領導，狠抓落實
節(jié)能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。實現節(jié)能減排的目標任務和政策措施，關鍵在于加強領導，狠抓落實。不抓落實，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標也難以實現，再好的政策也難以發(fā)揮作用。為此，必須做到： 
第一，統(tǒng)一思想認識。各地區(qū)、各部門、各單位一定要真正把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經濟又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來。要正確處理經濟增長速度和節(jié)能減排的關系，真正把節(jié)能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。 
第二，加強組織領導。為進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領導，國務院決定成立節(jié)能減排工作領導小組，由我任組長、培炎同志任副組長。領導小組的主要任務是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。地方各級政府也要加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導。 
第三，全面落實責任。要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業(yè)。加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，國務院有關部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。省級政府每年要向國務院報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。國務院每年要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。 
第四，搞好協(xié)調配合。各部門都要切實履行職責，并要密切協(xié)調配合，形成工作合力。發(fā)展改革委、環(huán)保部門要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監(jiān)督，及時研究解決存在的問題。其他有關部門要盡快制定有關具體政策措施和貫徹落實意見。各地區(qū)、各中央企業(yè)要按照國務院的部署和要求，結合實際，抓緊制定貫徹落實的具體方案。 
第五，廣泛宣傳動員。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要讓全體人民懂得，我國人口多、底子薄，節(jié)約能源資源、保護環(huán)境是一項長期而艱巨的任務，要在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚，每一個人都要負起責任，養(yǎng)成自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。要進一步加強節(jié)約資源能源和環(huán)境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。 
在邁向全面建設小康社會的進程中，節(jié)能減排任務艱巨，進一步做好節(jié)能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定決心，知難而進，全面加強節(jié)能減排工作，為實現國家“十一五”節(jié)能減排的目標，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。